武昌区白沙洲街道：协商在一线 共同缔造美好家园

比较以上的两种非常之举，可以发现，从生态环境保护的力度来看，其实是差不多的，无论是通过环保国家机器实施的生态禁令，还是通过市场之手开展的林地使用流转，都基本上可以做到对生产排污的全覆盖，所以仅就规模而言，生态环境保护的力度实则不是问题的症结所在。

在大多人数眼中，环保风暴约等于一批不曾了解的企业被关停，某些与日常生活没有直接联系的行业受到影响，最直观的感受或许是天空的颜色更蓝，而在酷热的夏天，蓝天并不是件稀奇的事儿。一名微晶通过长时间的研究和时间，开发出一套具有自主知识产权的生产线，对尾矿、建筑垃圾等进行循环利用，将之转化为生产通体微晶石的原材料。

在这场风暴之下，有太多关于固废处理领域的身影。基于此，十三五期间，大宗固废的存量将净增80亿吨。环保风暴越演越烈 固废处理领域应声而动肇始于今年7月的环保风暴，到现在还没有减弱的意思。先是碧水源收购，接着就是科融环境宣布3.85亿纳入永葆环保70%的股权。始于今年7月开始的环保风暴，刷新了我们对环保范围的认知。

哪怕不会像治理雾霾那样快速响应，至少国家已经开始有所行动。虽然固废对人体的危害并不见得比雾霾来的直接，但潜移默化的侵蚀以及全球各地可见的案例，足以让益发重视个体及未来健康的人群产生焦虑。但在实践中如何具体界定责任，相关法律法规缺乏进一步的具体规定。

一些地方政府部门，观念转变和职能转变较慢，找不准在推进第三方治理中的职能定位，既当裁判员又当运动员，注重经济利益不注重环境公共服务，不能充分履行制定规则、监督规则执行、提供服务的职能。企业要完善服务，讲诚信，加强新技术在环境管理和服务当中的运用，不断提高服务质量的水平。鼓励保险机构发挥在环境风险防范方面的积极作用，对企业开展环保体检，为加强环境风险监督提供支持。在工业领域，电厂除尘脱硫脱硝、工业园区污水处理、大气监测、固废处理以及单个企业第三方治理也发展较快。

随着PPP模式的兴起，环境修复领域第三方治理以及环境绩效付费模式越来越受到青睐。六是在社会协作层面，全民环境意识大幅提升，公众参与环境保护规模空前, 充分发挥了社会监督作用。

排污单位和第三方治理单位责任界定不清，易导致忽视责任义务、出现问题推诿扯皮甚至相互勾结的现象。各级环保部门应及时公开随机抽查情况和处理结果，完善有奖举报制度和投诉受理机制。三是在服务层面，由过去单一的盈利模式转变成政府购买服务、利益置换，技术换市场等多元化创新模式。第五、鼓励第三方治理信息公开。

政府部门间的协作明显加强，环保、农业、水利、城管，国土、公安等部门开展联动，环境执法能力显著提升。对重大典型案件要加大媒体曝光力度。按照最低管理成本原则界定各自职责，政府负责制订规则和监管规则的实施，同时也要遵守规则，创造良好市场环境。研究将第三方治理单位违法违规信息纳入相关信用信息共享平台。

六是未建立完善合理的价格机制和制度规则。二是在技术层面，国内外各项实用型环保技术不断涌现，装备水平整体呈现高端化、智能化、系统化、模块化、高效化、低耗能化，互联网+和大数据技术更是为环保带来了革新。

目前实践中，政府和企业在履行合同中不履约、毁约现象屡见不鲜，在项目招标中暗箱操作、低价中标，民资企业参与难度大，服务质量差等问题较为突出。第三，进行管理制度和模式创新。

如第三方治理单位在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任，除依照有关法律法规予以处罚外，还应与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。《意见》提出在京津冀、长三角及珠三角等重点区域探索实施限期第三方治理。《意见》提出，排污者承担污染治理主体责任，可依法委托第三方开展污染治理，依据与第三方治理单位签订的环境服务合同履行相应责任和义务。对偷排偷放、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚，对负有连带责任的环境服务第三方治理单位，应依法追责。国务院于2014年出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号，简称国办69号文），对第三方治理的推行工作提出了总体指导意见和要求。目前各地对第三方治理模式有了多种类型的实践，第三方治理已经向综合服务、深层服务和个性化服务发展。

另外，《意见》特别提出，在环境污染治理公共设施和工业园区污染治理领域，政府作为第三方治理委托方时，因排污单位违反相关法律或合同规定导致环境污染，政府可依据相关法律或合同规定向排污单位追责。水务和垃圾焚烧等公用设施领域较早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。

问：您认为《意见》有哪些亮点？答：此次《意见》有很多创新和突破，可主要概括为以下几个方面：一是明确了排污单位污染治理主体责任和第三方治理责任。另外通过环保供给侧改革，带动了环保规划、环境评估、信息中介、调查运营，咨询服务、环境修复、宣传推广、环境监测，甚至环境危机公关、环境租赁等全方面的第三方服务，大大扩张了环境服务领域，延伸了产业链条。

政府部门可建立环保责任追究，环境污染损害赔偿制度，通过约谈、环境督察等、环境诉讼、环境警察甚至环境法庭等多元化的方法，提高环境执法力度。环境污染第三方治理要坚持政策激励和制约机制并重，加强配套政策的支持和引导。

二是一些地方政府职能定位不清。同时，《意见》提出，加快推进第三方治理信息公开，构建第三方治理信息平台，鼓励第三方治理单位在平台公开相关污染治理信息。第三方治理单位按有关法律法规和标准以及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。另外，对于环境服务环境的细化、效果评估、责任界定等规则仍较为缺乏，制度和规则的缺失一定程度上制约了第三方治理模式的实施。

目前，农村污水处理领域第三方治理的模式也在进行积极探索和实践。其次，以大气、水、土壤污染防治领域为重点，积极开展试点示范，有针对性的遴选潜在项目，建立环境污染第三方治理试点项目储备库，纳入相关污染防治专项资金支持范围。

整合第三方治理案例信息，征集和遴选第三方治理领域典型案例，编制发布第三方治理典型案例目录，帮助和引导排污企业开展第三方治理工作。目前没有建立完善的反映成本效益的合理收费机制，而政府购买服务过程中，注重形式，忽视建立盈利机制、价格形成机制、收费保障机制、调价机制、按质论价等机制，依赖财政补贴等传统手段，忽视市场手段。

依法依规公布治治理效果不达标、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理单位名单。二是探索引入第三方支付机制，依环境绩效付费，保障排污单位和第三方治理单位权益。

四是在管理层面，通过第三方治理明确政府责任、排污企业的主体责任，及环境服务单位的履约责任。发挥政府和企业的双重作用，建立与实际情况和需要紧密结合的制度，避免生搬硬套，明确政府和市场、企业各自的定位和职责。以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入第三方治理单位，对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理，并支持第三方治理单位参与排污权交易，以多种形式实践第三方治理模式。党的十八届三中全会明确提出要推行环境污染第三方治理。

第四，创新第三方治理机制和实施方式。目前第三方治理实践创新表现在以下的几个方面：一是在政策层面，围绕国家生态文明建设,各项环境标准不断完善和提高，各类环保政策陆续出台。

实现环境第三方治理需要具有契约精神、市场经济的环境以及法治意识。三是依法依规在环境高风险领域探索建立环境污染强制责任保险制度。

问：《意见》出台的背景与意义？答：环境污染治理是一项专业性、技术性很强的工作，在这种情况下，环境污染第三方治理（简称第三方治理）模式应运而生，发展迅速。对此，《意见》提出，首先，应鼓励绿色金融创新，一是鼓励地方设立绿色发展基金，积极引入社会资本，为第三方治理项目提供融资支持。